全面推进农业发展的绿色变革

　　习近平总书记指出 ，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命 。在实施乡村振兴战略中 ，必须一以贯之地坚持绿色发展 ，做到思想上自觉 ，态度上坚决 ，政策上鲜明 ，行动上坚守 ，这是决定能否成功走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路的关键 。

　　深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义

　　农业现代化始终是国家现代化的基础 。农业生产是受自然和经济规律双重决定的特殊行业 。农业绿色发展就是以尊重自然为前提 ，以统筹经济 、社会 、生态效益为目标 ，以利用各种现代化技术为依托 ，积极从事可持续发展的科学合理的开发种养过程 。推进农业绿色发展 ，不仅是一场关乎农业结构和生产方式调整的经济变革 ，也是一次行为模式 、消费模式的绿色革命 。大奖国际要深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义 ，适应工业文明向生态文明转化的时代趋势 ，推动形成新时代中国特色农业绿色发展道路 ，为世界农业发展贡献中国智慧和中国方案 。

　　要深刻认识当前农业发展面临问题的严峻性 。近年来 ，我国农业现代化取得巨大成就 ，也付出了很大代价 。耕地和水资源过度利用 ，农业面源污染加重 ，草原等生态系统退化 ，农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒” 。转变农业发展观 ，实现农业绿色发展 ，迫在眉睫 、刻不容缓 。推进农业绿色发展 ，既是中央洞察社会深刻变化 ，尊重自然规律 ，顺应人民殷切期盼所作出的重大决策 ，也是农业自身的内在需要 ，通过转变生产方式 ，把过高的资源利用强度降下来 ，把农业面源污染加重的趋势缓下来 ，推动农业走上绿色发展的道路 。

　　要深刻认识推进农业绿色发展的艰巨性 。当前 ，推进农业绿色发展迎来了大好机遇 ，但同时也面临着若干深层次的困难 。在观念层面 ，长期以来追求产量增长的习惯思维 ，一些同志还没有真正把转变农业发展方式摆上重要日程深入思考 、认真谋划、扎实推动 。在利益层面 ，推进农业发展方式变革 ，必然会深刻调整不同利益主体间的利益关系 ，导致部分地方 、部门经营主体有逃避思想和畏难情绪 。在工作层面 ，将现成增产型的技术 、人才 、政策 、机制等体系 ，转变为质量 、绿色型的新体系 ，将是前无古人的宏大事业 ，需要决心 、坚韧和开拓创新 。

　　要深刻认识推进农业绿色发展的长期性 。推进农业绿色发展 ，要做好打持久战的准备 。要科学研判面临的问题形势 ，将长期性科学规划与阶段性目标计划有机结合 ，标本兼治 ，稳扎稳打 ，逐步深入推进 。力争到2020年 ，总结推广一批符合区域农业绿色发展的模式和技术集成 ，建立完善农业绿色发展的工作机制 、制度体系和激励约束机制 ，初步形成农业绿色生产方式和绿色生活方式 。经过10—15年甚至更长时间的努力 ，绿色发展理念深入人心 ，制度体系更加完善 ，绿色生产方式和生活方式全面形成 。

　　要深刻认识推进农业绿色发展的系统性 。推进农业绿色发展 ，是一项系统工程 ，涉及农业乃至经济社会发展各领域 。这不是单项制度的调整和修补 ，而是各方面体制机制的创新与建设 ；不是农业领域的独立推进 ，而是农业各行业 、各层次协调配合 、系统推进 。必须统筹全局 ，调动各方面积极性 ，条分缕析各项重点 ，协同行动 。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用 ，鼓励生产者 、经营者 、消费者共同参与农业绿色发展 。

　　着眼乡村振兴战略 ，大力推进农业绿色发展

　　党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策 。乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村最大的发展优势 。推进农业绿色发展 ，是农业高质量发展的应有之义 ，也是乡村振兴的客观需要 。2017年 ，中办 、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》 ，对当前和今后一个时期推进农业绿色发展作出了全面系统部署 。落实中央的部署 ，必须把战略重点放在紧紧围绕乡村产业振兴来展开 ，切实推动农业空间布局 、资源利用方式 、生产管理方式的变革 ，推动乡村产业走上一条空间优化 、资源节约 、环境友好 、生态稳定的中国特色振兴之路 。

　　推进发展理念变革 ，用绿色理念引领农业生产 。要坚决贯彻落实中办 、国办《意见》 ，坚持绿色兴农的发展理念 ，从思想观念到方式方法 ，从政策举措到工作安排 ，从制度设计到科技研发 ，从资源配置到绩效考评 ，都要转到绿色导向上来 。以绿色理念为引领 ，以改革创新为动力 ，加快形成推进农业绿色发展的工作合力和良好氛围 ，为生态文明和美丽中国建设提供强大支撑 。

　　推进生产方式变革 ，用绿色方式实现金色丰收 。推进农业绿色发展 ，要统筹保供给、保收入 、保生态 ，既不能因为保供给 、保收入而牺牲生态 ，也不能因为保生态而让农产品供给 、农民收入受影响 。要改变过去大水大肥大药来换取高产的方式 ，加大技术集成 、示范推广和人才培训力度 ，在农业生产领域加快普及一批先进适用绿色农业技术 ，推动绿色生产方式落地生根 ，确保粮食和重要农产品供给 ，实现农业的可持续发展 。

　　推进产业结构变革 ，用绿色产业带动提质增效 。要以市场需求为导向 ，摒弃单纯追求产量的做法 ，把增加绿色优质农产品放在突出位置 ，推进产业结构变革 ，实现产品的多样化 、个性化 、差异化 、优质化 、品牌化 ，更好满足人民群众对安全优质 、营养健康的消费需求 。同时 ，要开发农业多种功能 ，加强农业生态基础设施建设 ，修复农业农村生态景观 ，提升农业“养眼 、洗肺”的生态价值 、休闲价值和文化价值 ，推进农业与旅游 、文化 、康养等产业深度融合 ，促进农业增效 、农民增收 、农村增绿 。

　　推进经营体系变革 ，引导新主体推动绿色发展成为农业普遍形态 。当前 ，我国农业生产仍以小规模分散经营为主，小农户大量存在仍是大奖国际的基本面 。农业绿色发展所需要的技术 、资金 、人才等 ，对小农户来说依然门槛较高 。必须推进经营体系的绿色变革 ，通过发展多种形式适度规模经营 ，创新连接路径 ，让农业绿色发展融入农业生产 、经营各个环节 ，带动小农户步入农业绿色发展轨道 。

　　推进制度体系变革 ，用绿色制度促进绿色发展 。习近平总书记强调 ，只有实行最严格的制度 、最严密的法治 ，才能为生态文明建设提供可靠保障 。要全面构建农业绿色发展的制度体系 ，强化粮食主产区利益补偿 、耕地保护补偿 、生态补偿 、金融激励等政策支持 ，加快建立健全绿色农业标准体系 ，完善绿色农业法律法规体系 ，努力构建标准明确 、激励有效 、约束有力的绿色发展制度环境 ，落实各级政府和部门的绿色发展责任 ，让生产者和消费者自觉主动把生态环保放在重要位置去考虑 ，激发全社会发展绿色农业的积极性 。

　　突出重点，紧抓关键 ，把农业绿色发展不断推向深入

　　推进农业绿色发展 ，既要统筹考虑 、全盘谋划 ，也要突出重点 ，有的放矢 。要坚持问题导向 ，聚焦主战场 ，出实招 ，打硬仗，把农业绿色发展不断推向深入 。特别是要总结提炼一批可复制 、可推广 、操作性强的技术措施 、生产模式 、管理方法等 ，发挥示范推广 、引领带动的作用 。

　　提高思想认识 。各地各部门要充分认识推进农业绿色发展的重要性紧迫性 ，主动入位 ，积极作为 ，精心谋划 ，务实推动 。要认真贯彻好中办 、国办《意见》 ，结合具体实际 ，找准问题难点 ，创新方式方法 ，确保各项政策措施落到实处 。

　　优化功能布局 。坚持规划先行 ，合理区分农业空间 、城市空间 、生态空间 ，进一步优化农业生产力区域布局 ，规范农业发展空间秩序 ，推动形成与资源环境承载力相匹配 、生产生活生态相协调的农业发展格局 。要建立重要农业资源台账制度 ，摸清农业资源底数 。构建天空地数字农业管理系统 ，利用航天遥感 、航空遥感 、地面物联网一体化观测技术 ，实现资源环境的动态监测和精准化管理 ，为不断动态调整农业主体功能和空间布局提供支撑 。

　　推动科技创新 。要大力支持绿色农业为导向的科技研发推广 ，组织实施好相关重大科技项目和重大工程 ，进一步完善各类创新主体协同攻关机制 ，吸引社会资本 、资源参与农业绿色发展科技创新 ，在制约农业绿色发展的关键环节 ，尽快取得一批突破性科研成果 ，集成组装一批绿色生产的技术模式 ，加大示范推广力度 。同时 ，要加强资源环境保护领域农业科技人才队伍建设 ，为农业绿色发展提供坚实的人才保障 。

　　完善产业链条 。要健全完善绿色农产品的加工流通体系 ，密切农业生产与市场消费 ，促进农民持续增收 。要大力加强绿色农产品流通和营销 ，推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设 ，加强产地市场信息服务功能建设 ，提高流通效率 ，降低经营成本 ，助力解决农产品卖难 、卖不出去 、卖不上价的问题 。要大力发展绿色加工 ，优化产业布局 ，推动农产品初加工 、精深加工及副产物综合利用协调发展 ，形成“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式 。

　　保护农业资源环境 。在资源保护方面 ，重点是保护耕地和水资源 。大力发展节水农业 ；深入推进耕地质量保护提升行动 ，扩大重金属污染耕地治理修复面积 ，开展耕地轮作休耕试点 ，保障耕地数量和质量 。同时 ，抓好草原生态补奖政策落实 ，推进禁牧休牧和草畜平衡 ，实施海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度等 。在环境保护方面 ，要加强投入品管控和废弃物处理 ，通过精准施肥 、有机肥替代 、统防统治 、绿色防控等方式推进化肥农药减量增效 ，推进农作物秸秆、畜禽粪污和农膜的资源化利用 。

来源 ：《 人民日报 》（2018年02月08日10版）

作者 ：余欣荣（农业部党组副书记 、副部长）