农产品进口增加毋需过分担忧

      2023-08-08       1109      
      　　海关数据显示 ，上半年我国农产品进口额8555.3亿元 ，同比增长16.2% ；出口额3285.6亿元 ，增长8.9% 。农产品进口和出口均有增长 ，且进口规模和增速远高于出口 ，成为当前我国农产品贸易的一大特征 。

      　　农产品贸易是国际贸易的重要内容 。入世以来 ，我国农产品进口增速明显高于出口 。自2004年起 ，由长期顺差转为逆差且呈扩大趋势 。如今 ，我国是第一大农产品进口国 ，进口品种覆盖大多数品类 ，是粮食 、棉花 、肉类等的最大买家 ；也是第五大农产品出口国 ，蔬菜 、水产等出口较多 。总体看 ，我国是第二大农产品贸易国 ，在国际农产品市场中发挥着重要作用 。

      　　进口规模扩大本身不是坏事 ，要具体分析情况 。我国进口农产品有多种情况 ，有的是国内生产不合适 ，有的是国外价格低 ，有的是品种调剂余缺。进口增长 ，部分因为我国农业资源短缺 ，例如进口大豆是因为耕地有限 ，种植大豆单产低且资源消耗大 ；部分因为存在竞争劣势产品 ，例如进口奶类不是自身产能不够 ，而是对方价格较低 ；还有部分因为需求日益多元化 ，例如今年上半年我国自东盟进口的鲜榴莲 、菠萝分别增长65%和24.1% ，这些特色水果满足了消费者尝鲜需求 。

      　　适度进口是国家粮食安全战略的重要组成部分 ，与立足国内保供给并不矛盾 。近年来 ，我国在保障谷物基本自给 、口粮绝对安全的同时 ，充分利用了国际资源 。值得注意的是 ，谷物进口只占农产品进口的很小比例 。对资源类农产品的进口 ，相当于利用了国外的水土资源 。我国人多地少水缺 ，适度进口可以将宝贵的耕地用于更重要的种植用途 。对特色类农产品的进口 ，满足了人民美好生活的需要 ，国内消费者得到了实在的利益 。

      　　进口规模也与开放程度相关 。我国是农产品市场开放度最高的国家之一 ，远超世贸组织一般发展中成员 ，也超过很多发达成员。我国农产品进口平均关税率仅15.2% ，为世界平均水平的四分之一 ，取消了农产品非关税措施和所有农产品的出口补贴 。这是中国对全球贸易的贡献 。中国是14亿多人口的超大市场 ，很多国家借农产品出口搭上了中国经济高质量发展的快车 。可见 ，我国进口农产品并未抢夺发展中国家的口粮 ，而是做大了全球农业发展的蛋糕 。

      　　围绕农产品进口 ，人们有多种担忧 ：有的提到进口就觉得会受制于人 ，有的担忧国外低价农产品冲击国内产业 ，还有的担心国际市场价格波动传导到国内 。这些担忧可以理解 ，确实要防止进口对国内相关产业和农民收入的冲击 。不过 ，入世20多年来 ，这些情况并没有发生 。原因在于 ，一是 ，我国进口的农产品虽占世界农产品贸易市场的比例较大 ，却只占我国各类农产品产量的较小比例 ；二是 ，国家注意保持市场稳定和保护农民利益 ，相关产业迎难而上 、提档升级 ，形成了新的竞争力 。

      　　要警惕的是以下情况 ：由于能大规模出口农产品的国家有限 ，加之中国进口量大 ，使得进口来源地集中在少数几个国家 ，贸易合作伙伴局限于少数国际大粮商 。伴随国内消费结构变化 ，农业整体对外依存度预计还会上升 ，把控农产品贸易的难度在增加 。然而 ，国际大宗农产品定价权并不在中国手中 ，关键时候“买得贵”问题需要警惕 。同时 ，外部环境日趋复杂 ，各国农产品贸易面临不确定性 ，极端情况“买不到”问题也要考虑 。

      　　可见 ，要控风险 、可替代 、有备手 ，培育农业国际竞争新优势 。明确关键品种自给水平 ，稳定国内产能和竞争力 ，该扩大产量的要坚决扩大 。进口规模 、节奏 、品种要适度 ，使进口更好服务于国内稳产保供 。实施进口多元化战略，用足用好国际资源 ，拓展进口来源地 ，布局替代品和替代市场 ，避免对单一市场过度依赖 。完善国际农业市场监测体系 ，促进风险防控关口前移 ，深度参与全球农业贸易治理 。加快培育国际大粮商 ，提高对进口货源的掌控力 ，并向仓储物流加工等环节延伸 。

      　　本文来源 ：经济日报 作者 ：乔金亮