中央一号文件敲定推进乡村全面振兴工作重点

      2024-02-28       837      
      　　2024年中央一号文件近日公布 ，聚焦推进乡村全面振兴 ，以学习运用“千万工程”经验为引领 ，对当前及今后一个时期“三农”工作进行了系统部署，在确保国家粮食安全 、提升乡村产业发展水平等方面提出了一批有含金量的政策措施 。

      　　业内专家表示 ，下一步 ，要着力完善推进乡村振兴各方面制度设计 ，提升乡村内生发展能力 ，让农民有更多获得感 、幸福感 、安全感 ，推进乡村全面振兴不断取得新成效 。

      　　以学习运用“千万工程”经验为引领

      　　今年中央一号文件强调 ，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念 、工作方法和推进机制”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事” 。

      　　中央财办分管日常工作的副主任 、中央农办主任韩文秀表示 ，“千万工程”从整治农村环境 、解决“脏乱差”问题入手 ，由点及面 ，扩容建设 ，经过20多年的持续推进 ，已经成为涵盖乡村振兴各个方面的一项系统性工程 ，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌 ，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索 ，提供了成功范例 。

      　　我国各地情况不同 ，学“千万工程”经验到底学什么 ？怎么学 ？对此 ，韩文秀表示 ，浙江推进“千万工程”经历了不同阶段 ，不同的市县也有不同的基础和条件 ，但贯穿其中的理念和方法是相通的 。比如 ，坚持一张蓝图绘到底 ，稳扎稳打 、久久为功等 。“因为我国农村情况千差万别 ，各地的自然条件 、风土人情 、发展水平 、工作基础各不相同 ，学习运用‘千万工程’经验不能照猫画虎 ，不能脱离实际搞‘一刀切’ 。”韩文秀说 。

      　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示 ，全国各地村情及农民需求差异大 ，要确保乡村建设取得实效 ，就需要构建有效推进机制 ，将配置的公共资源 、动员的社会资源因地制宜组合优化好 ，推进乡村建设制度供给 、方案设计 、资源分配和使用等形成规范高效秩序 。

      　　在农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室副主任 、副研究员张斌看来 ，提升乡村建设水平 ，关键是加强统筹协调 。“推进乡村建设是一项综合性 、系统性工程 ，必须遵循城乡发展建设规律 ，形成多方合力攻坚大格局 。”张斌说 。

      　　稳面积 、增单产 确保国家粮食安全

      　　中央一号文件将“确保国家粮食安全”放在重要位置 ，要求“确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上” 。

      　　2023年全国粮食产量再创历史新高 ，达到13908.2亿斤 ，比上年增加177.6亿斤 ，粮食供应充足 、库存充实 。同时也要看到 ，我国粮食结构性矛盾仍然突出 ，粮食供求紧平衡的态势没有根本改变 。

      　　今年中央一号文件把抓好粮食生产保供作为重点 ，明确了稳面积 、增单产的主攻方向 。其中 ，在稳定播种面积方面 ，关键是调动农民种粮和地方抓粮两个积极性 。围绕调动农民种粮积极性 ，重点从价格 、补贴 、保险等方面强化政策举措 。围绕调动地方抓粮积极性 ，突出压实责任和强化扶持两手发力 ，重点加大产粮大县支持力度 ，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制 。

      　　我国耕地稀缺 ，扩大耕作面积空间有限 ，潜力主要在提单产 。文件明确 ，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上 ，实施粮食单产提升工程 ，集成推广良田良种良机良法 。

      　　“重点是抓住种子和耕地两个要害 。在种子上 ，加快推进种业振兴行动和关键核心技术攻关 ，努力形成突破性进展 。在耕地上 ，加强农业基础设施建设 ，提高高标准农田建设投入标准和质量 ，完善农田水利设施 ，全面提升农业防灾减灾救灾能力 。多措并举推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 。”中央财办副主任 、中央农办副主任祝卫东说 。

      　　提升乡村产业发展水平 强化农民增收举措

      　　产业兴旺是乡村振兴的前提 。围绕提升乡村产业发展水平 ，文件提出“促进农村一二三产业融合发展”“推动农产品加工业优化升级”“强化农民增收举措” 。

      　　统计显示 ，2023年 ，我国农产品加工业平稳发展 ，规模以上农产品加工业企业超过9万家 ，全年农村网络零售额达到2.49万亿元 。

      　　“这些年来 ，各地发展乡村产业有了较好的基础 ，但主体不强 、链条短 ，带动能力弱 、同质化等问题仍然较为突出 。”祝卫东说 ，今年中央一号文件强调，坚持产业兴农 、质量兴农 、绿色兴农 ，加快构建粮经饲统筹 、农林牧渔并举 、产加销贯通 、农文旅融合的现代乡村产业体系 ，把农业建成现代化大产业 。

      　　其中 ，在产业融合方面 ，祝卫东表示 ，要适应新的消费需求 ，充分挖掘农业多种功能 、乡村多元价值 ，大力发展生态旅游 、森林康养 、休闲露营等新产业新业态 ，促进农村一二三产业融合发展 ，打造乡村经济新的增长点 。

      　　农业农村工作 ，说一千 、道一万 ，增加农民收入是关键 。在产业带动 、就业拉动下 ，2023年农民收入保持增长 ，农村居民人均可支配收入达到21691元 、比上年实际增长7.6% 。

      　　今年中央一号文件把强化农民增收举措摆在突出位置 ，重点从挖掘产业经营增收潜力 、赋予农民更加充分的财产权益等方面着力 。

      　　“总而言之 ，要紧紧围绕增加农民收入这个中心任务 ，广辟增收门路 ，让农民群众钱袋子越来越鼓 、日子越过越好 。”中央农办负责人在解读2024年中央一号文件时说 。


      　　来源 ：经济参考报